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四川省現(xiàn)代物流發(fā)展促進會 · 2017-05-22 11:38

上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州省(市)交通運輸廳(委)：

　　江海直達是一種便捷高效、綠色經(jīng)濟的運輸方式。推進江海直達運輸發(fā)展，是深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，對于提升長江黃金水道功能和構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系具有重要作用。為落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要，推進江海直達運輸發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，認真落實依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展決策部署，以推進交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化運輸組織，促進物流降本增效，提升服務(wù)品質(zhì)，努力推進江海直達運輸安全、高效和綠色發(fā)展，加快水運提質(zhì)增效升級，更好地服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展。

　　(二)基本原則。

　　堅持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)航行內(nèi)河和特定海域的特點，改革突破現(xiàn)行制度體系，科學(xué)制定江海直達船舶法規(guī)制度。加強科技創(chuàng)新，開發(fā)先進適用直達船型。創(chuàng)新發(fā)展模式，優(yōu)化運輸組織，促進船舶、航道、港口協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　堅持依法依規(guī)、安全發(fā)展。牢固樹立安全第一理念，強化法規(guī)制度的引領(lǐng)和規(guī)制作用，保障直達船舶本質(zhì)安全。強化法規(guī)制度執(zhí)行，落實安全責(zé)任，有針對性地加強安全風(fēng)險防控，實現(xiàn)江海直達運輸安全發(fā)展。

　　堅持示范引領(lǐng)、市場推動。以市場需求為導(dǎo)向，更加注重發(fā)揮江海直達比較優(yōu)勢，不斷提升經(jīng)濟性和競爭力，促進高效發(fā)展。開展江出海直達運輸示范，逐步擴大示范范圍。更加注重優(yōu)化運輸供給，加強與其他運輸方式的銜接，促進長江綜合立體交通走廊建設(shè)。

　　(三)發(fā)展目標。

　　到2020年，建立健全長江經(jīng)濟帶江海直達運輸法規(guī)規(guī)范和管理制度，基本形成長江和長三角地區(qū)至寧波—舟山港和上海港洋山港區(qū)江海直達運輸系統(tǒng)，水路集疏運比重進一步提升，江海直達運輸經(jīng)濟社會效益得到顯現(xiàn)。到2030年，建成安全、高效、綠色江海直達運輸體系，江海直達運輸?shù)慕?jīng)濟社會效益顯著提升，為長江經(jīng)濟帶發(fā)展提供有力支撐。

　　二、主要任務(wù)

　　(四)制定完善江海直達船舶法規(guī)規(guī)范。

　　根據(jù)特定海域、特定航線的實際情況，制定實施長江經(jīng)濟帶特定航線江海直達船舶(船長65米至150米)法定檢驗暫行規(guī)則及建造規(guī)范。加強經(jīng)驗總結(jié)和科學(xué)論證，不斷完善江海直達船舶法規(guī)規(guī)范，進一步開展總長65米以下江海直達船舶規(guī)范研究。完善京杭運河等長江水系江海直達過閘船舶主尺度等船型技術(shù)要求。

　　(五)加強江海直達船型系列研發(fā)應(yīng)用。

　　鼓勵航運企業(yè)與科研院校和設(shè)計單位等開展聯(lián)合攻關(guān)，優(yōu)先推進長江干線至寧波—舟山港2萬噸級江海直達散貨船和長江干線至上海港洋山港區(qū)700TEU、長三角地區(qū)至上海港洋山港區(qū)124TEU和64TEU江海直達集裝箱船等船型研發(fā)及應(yīng)用。適應(yīng)港口、航道等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，穩(wěn)步發(fā)展長江5000噸級、10000噸級、15000噸級散貨直達系列船型和長三角地區(qū)集裝箱直達系列船型。研究拓展江海直達領(lǐng)域和范圍，開展江海直達商品汽車滾裝船等前期研究。

　　(六)加強港口航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　加大長江干線及長三角地區(qū)高等級航道網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃實施力度，加強航道整治，加快推進蘇北地區(qū)、蘇錫常、杭嘉湖等地區(qū)江海直達集裝箱運輸通道建設(shè)。加強主要港口集疏運體系建設(shè)，促進沿江樞紐港、支線港的協(xié)同發(fā)展，不斷提升江海直達運輸覆蓋范圍和服務(wù)能力。積極推動寧波—舟山港、上海港洋山港區(qū)等江海直達運輸配套碼頭、錨地等設(shè)施的升級改造，減少船舶待泊時間。積極協(xié)調(diào)推動地方有關(guān)部門開展制約江海直達船舶航行的橋梁改造前期研究工作。

　　(七)積極培育江海直達運輸市場。

　　優(yōu)先發(fā)展長江干線至寧波—舟山港干散貨、長三角地區(qū)至上海港洋山港區(qū)集裝箱江海直達運輸，積極推動直達運輸班輪化發(fā)展，不斷提高航班密度，創(chuàng)建直達航線品牌。充分發(fā)揮大型航運企業(yè)帶動作用，鼓勵港航企業(yè)與貨主緊密合作，推動簽訂中長期運輸合同，加強運輸上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源整合，促進江海直達運輸集約化發(fā)展。完善江海直達運輸網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展鐵水聯(lián)運，引導(dǎo)運輸方式合理分擔(dān)，推動形成與國際海運、陸海聯(lián)運、國際班列等有機結(jié)合的聯(lián)運服務(wù)模式，促進上海國際航運中心、舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心和重慶長江上游航運中心、武漢長江中游航運中心、南京區(qū)域性航運物流中心聯(lián)動發(fā)展。

　　(八)促進江海直達運輸安全綠色發(fā)展。

　　強化船舶運輸法規(guī)制度的執(zhí)行，嚴格落實企業(yè)安全主體責(zé)任。從嚴從實加強安全監(jiān)管，嚴把市場準入關(guān)和安全技術(shù)關(guān)，提高船舶安全檢查質(zhì)量，強化事中事后監(jiān)管，跟蹤江海直達運行情況，加強風(fēng)險預(yù)警防控。按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總體要求，推動新技術(shù)和清潔能源在江海直達船舶上的應(yīng)用，鼓勵江海直達船舶應(yīng)用LNG動力、靠港使用岸電。

　　(九)優(yōu)化江海直達運輸管理。

　　研究制定江海直達船舶船員配備標準，完善船員培訓(xùn)考試和發(fā)證要求，加強船員培訓(xùn)，不斷提升船員素質(zhì)，制定江海直達船舶安全管理規(guī)定。加強江海直達運輸市場監(jiān)測分析，引導(dǎo)運力有序投放和合理增長。加快運輸市場信用體系建設(shè)，維護市場秩序，促進市場公平競爭。

　　(十)提升江海直達運輸應(yīng)急能力。

　　推進實施《國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》，加強江海直達通航環(huán)境和通航秩序管理，重點加大特定海域VTS監(jiān)控力度，提升導(dǎo)助航服務(wù)能力，優(yōu)化救助能力布局，提升救助保障和應(yīng)急處置能力。

　　三、保障措施

　　(十一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各相關(guān)省級交通運輸主管部門和海事管理機構(gòu)要高度重視江海直達運輸工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，強化協(xié)調(diào)配合，建立工作聯(lián)動機制，完善與相關(guān)管理部門的溝通機制，形成工作合力，做好總結(jié)分析及評估工作，切實提高對江海直達運輸?shù)姆?wù)能力，營造良好發(fā)展環(huán)境。

　　(十二)加大政策扶持。

　　綜合運用法規(guī)、技術(shù)、經(jīng)濟、行政等手段，深入研究政策措施，促進江海直達運輸發(fā)展。優(yōu)先支持江海直達運輸相關(guān)港口集疏運項目建設(shè)。鼓勵各地出臺發(fā)展江海直達運輸?shù)馁Y金補助等優(yōu)惠政策，鼓勵港口企業(yè)給予江海直達船舶優(yōu)先靠離泊、優(yōu)先裝卸等支持措施。

　　(十三)強化科技信息服務(wù)。

　　加強產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同，加大江海直達船型的科研投入，開展江海直達船舶關(guān)鍵技術(shù)及運輸組織研究，積極推動成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。相關(guān)科研部門要加強對江海直達運輸?shù)募夹g(shù)支持與指導(dǎo)，推進先進技術(shù)成果應(yīng)用。加強市場分析，及時發(fā)布信息，引導(dǎo)市場有序發(fā)展。

　　交通運輸部

　　2017年4月11日