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持續(xù)推進降成本工作

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要大力降低實體經(jīng)濟成本，在降低制度性交易成本、稅費成本和要素成本上協(xié)同發(fā)力。2018年，國家發(fā)改委將持續(xù)推進降成本工作，更加注重中長期目標(biāo)確立和長效機制建設(shè)，把降成本與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升持續(xù)發(fā)展能力結(jié)合起來，以提高實體經(jīng)濟供給體系質(zhì)量為重點，持續(xù)增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。

一是繼續(xù)下大力氣降低制度性交易成本，重點是深化“放管服”改革。國家發(fā)改委將進一步簡化投資項目審批流程，從精簡報建事項、開展多圖聯(lián)審、推廣區(qū)域評價、簡化竣工驗收、加強事中事后監(jiān)管等方面，提出進一步精簡的舉措。加大力度推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，全面推行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通。

二是繼續(xù)下大力氣清理規(guī)范涉企收費。國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門，重點開展5方面工作。

• 降低企業(yè)用電成本——進一步規(guī)范電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費，提高兩部制電價靈活性，推進區(qū)域電網(wǎng)和跨省區(qū)輸配電價改革，擴大跨省區(qū)電力市場交易，結(jié)合深化增值稅改革降低電網(wǎng)企業(yè)稅負(fù)，降低國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)，臨時性降低輸配電價。

• 降低電信資費——督促基礎(chǔ)電信企業(yè)進一步落實取消手機國內(nèi)長途和漫游費等降費措施，降低流量資費和中小企業(yè)專線標(biāo)準(zhǔn)資費，以及國際港澳臺漫游資費。

• 降低交通、物流領(lǐng)域收費——規(guī)范市場自主定價的港口經(jīng)營服務(wù)性收費行為，推動港口企業(yè)調(diào)減港口作業(yè)包干費收費標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步擴大高速公路分時段差異化收費試點，優(yōu)惠通行費。落實貨運車輛年檢年審合并工作。

• 加強地方天然氣輸配價格監(jiān)管——推動地方抓緊出臺省內(nèi)天然氣短途管道運輸和配氣價格監(jiān)管規(guī)則，及時開展成本監(jiān)審，重新核定省內(nèi)輸配價格，切實降低偏高的價格。規(guī)范輸配企業(yè)收費行為，清理整頓不合理收費，減輕天然氣用戶負(fù)擔(dān)。

• 進一步強化收費監(jiān)管——取消、降低部分服務(wù)性收費。在已經(jīng)公布全國政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單“一張網(wǎng)”基礎(chǔ)上，建立清單動態(tài)調(diào)整機制。充分發(fā)揮“涉企收費投訴留言”平臺和全國12358價格監(jiān)管平臺的作用，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)收費行為，曝光亂收費典型案例，堅決防止不合理收費死灰復(fù)燃。

三是繼續(xù)下大力氣推進物流降本增效。

今年，國家發(fā)改委將重點開展3方面工作：

• 按照國務(wù)院決策部署，會同相關(guān)部門，在物流領(lǐng)域簡政減稅降費方面陸續(xù)出臺10余項政策措施，為實體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造更好環(huán)境。

• 編制國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃，推動構(gòu)建國家骨干物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支持保障作用。

• 開展物流降本增效綜合改革試點，打破地方保護和行業(yè)壟斷，破除制約物流降本增效和創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙，促進物流業(yè)健康發(fā)展。

新動能對經(jīng)濟增長的貢獻已超30%

近年來，國家以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，新動能成長速度和支撐作用超出預(yù)期。據(jù)有關(guān)機構(gòu)測算，新動能對經(jīng)濟增長的貢獻已超過30%，對城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻超過70%。一些東部省份已經(jīng)走出結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，新動能正日漸成為經(jīng)濟發(fā)展的第一引擎?？梢哉f，新動能對中國經(jīng)濟增長的支撐作用正在進一步顯現(xiàn)，不斷推動質(zhì)量和效益的提升。

下一步，國家還將在以下四個方面采取更加有力的措施：

一是加快推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實好“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織實施一批新興產(chǎn)業(yè)重大工程。運行好國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資渠道。加強政府資金與金融資本的合作，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

二是加快推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上水平。以實施全面創(chuàng)新改革試驗為抓手，推動北京、上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和北京懷柔、上海張江、安徽合肥3個綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，推進雄安新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。匯聚國際一流創(chuàng)新資源，構(gòu)建開放型的協(xié)同創(chuàng)新集群，推動國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。著力打造“雙創(chuàng)”升級版，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上水平，更好與實體經(jīng)濟融合。

三是加快推進形成有利于“四新經(jīng)濟”發(fā)展的政策環(huán)境。緊緊圍繞激發(fā)潛力、增強活力，著力營造包容創(chuàng)新、規(guī)范有序的市場環(huán)境，探索構(gòu)建審慎監(jiān)管和社會共治相結(jié)合的管理格局，促進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展。出臺促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的文件，加快完善配套政策，形成適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策體系。堅持發(fā)展與監(jiān)管并重，促進共享經(jīng)濟健康良性可持續(xù)發(fā)展。

四是加快推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合。持續(xù)推進“中國制造2025”，運用大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，促進工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，打造產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺，助力產(chǎn)業(yè)升級。出臺“互聯(lián)網(wǎng)+”支持實體經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件，實施人工智能創(chuàng)新發(fā)展工程，加快推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

社會信用體系建設(shè)的新進展

一是聯(lián)合獎懲的領(lǐng)域進一步擴大。國家發(fā)改委會同有關(guān)部門，新簽署了《對交通運輸工程建設(shè)領(lǐng)域守信典型企業(yè)實施聯(lián)合激勵的合作備忘錄》和《關(guān)于對慈善捐贈領(lǐng)域相關(guān)主體實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。截至目前，已累計簽署5個守信聯(lián)合激勵備忘錄和30個失信聯(lián)合懲戒備忘錄。

二是第二批電子商務(wù)領(lǐng)域嚴(yán)重失信企業(yè)黑名單發(fā)布。通過全國信用信息共享平臺等公共信息數(shù)據(jù)庫，篩選確定了第二批電子商務(wù)領(lǐng)域嚴(yán)重失信企業(yè)黑名單，共270個失信主體，涉及知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、合同糾紛、涉?zhèn)麂N、制假售假、刷單炒信虛假交易等5類失信行為。

關(guān)中平原城市群的發(fā)展

關(guān)中平原是華夏文明重要發(fā)祥地和古絲綢之路的起點，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有獨特戰(zhàn)略地位。培育發(fā)展關(guān)中平原城市群，發(fā)揮其承東啟西、聯(lián)接南北的區(qū)位優(yōu)勢，推動全國經(jīng)濟增長和市場空間由東向西、由南向北拓展，有利于引領(lǐng)和支撐西北地區(qū)開發(fā)開放，有利于推進西部大開發(fā)，有利于縱深推進“一帶一路”建設(shè)。

經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了關(guān)中平原城市群發(fā)展的在空間格局、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、開放合作、體制機制等方面的重點任務(wù)。

一是注重提升城市群質(zhì)量。圍繞建設(shè)具有國際影響力的國家級城市群、內(nèi)陸改革開放新高地，《規(guī)劃》提出了到2035年城市群質(zhì)量得到實質(zhì)性提升的發(fā)展目標(biāo)，這將進一步發(fā)揮關(guān)中平原城市群對西北地區(qū)發(fā)展的核心引領(lǐng)作用和我國向西開放的戰(zhàn)略支撐作用。

二是建設(shè)軍民融合創(chuàng)新高地。從發(fā)展基礎(chǔ)看，關(guān)中平原城市群工業(yè)體系完整、產(chǎn)業(yè)聚集度高，科教資源、軍工科技等位居全國前列，航空航天、新材料、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，是全國重要的裝備制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國防科技工業(yè)基地。

三是深度融入“一帶一路”建設(shè)。《規(guī)劃》提出，要立足古絲綢之路起點，發(fā)揮區(qū)位交通連接?xùn)|西、經(jīng)濟發(fā)展承東啟西、文化交流東西互鑒的獨特優(yōu)勢，暢通向西開放、向東合作通道，構(gòu)建全方位開放格局。

四是明確提出建設(shè)西安國家中心城市。《規(guī)劃》提出，要強化西安面向西北地區(qū)的綜合服務(wù)和對外交往門戶功能，提升維護西北繁榮穩(wěn)定的戰(zhàn)略功能，打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心、對外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地、國家綜合交通樞紐，建成具有歷史文化特色的國際大都市。